武汉城市圈包含武汉100公里半径内的黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、潜江、天门等八个中小城市，随着国家先后实施的“中部崛起”战略，建设资源节约型、环境友好型社会综合配套改革试验区为武汉城市圈经济金融快速发展提供了难得的机遇。但目前其金融运行还不能很好适应经济新变化，主要表现在区域内金融发展不平衡，资金配置能力不足；金融市场化程度低，金融结构落后；金融机构服务功能欠缺，金融产品单一，不能满足现代规模经济的需求；金融抑制现象严重，银行信用创造功能弱化；农村金融机构不健全，网点覆盖率低,布局欠合理等方面。针对这些问题，笔者提出如下政策建议：
　　一、加快武汉城市圈金融一体化步伐，加快区域金融中心建设紧紧围绕构建区域金融中心，加快建设立足武汉、辐射全省的资金集聚中心、外汇业务中心、金融机构集结中心，金融创新中心。积极承接金融中心的辐射和渗透，并发挥好脉冲放大效应。推动金融机构一体化发展，加快武汉城市圈金融一体化建设，尽快实现城市圈内信贷融通一体化、资金清算一体化、票据市场一体化、金融信息共享一体化。支持金融机构积极开展业务联合及异地金融业务。打造洼地效应，提升区域经济对区外金融机构的吸引力。抓好银行引进和组建异地金融机构服务中心，积极引进战略投资者，做大做强城市商业银行和农村信用社。
　　二、完善金融基础设施建设，提高区域经济融资效率充分发挥大小额支付系统、全国支票影像系统在畅通结算渠道方面的作用；拓展非现金支付工具的应用，加快银行卡产业发展，优化银行卡受理环境；加快建立区域性的本外币清算系统，适时实现统一、实时支付清算；加快推进票据功能的区域化、便利化，进一步挖掘票据的融资功能，提高区域经济融资效率。支持缺乏资金的企业通过发行企业债和公司债以及融资性票据，从市场直接融资。通过积极发展企业债券市场和票据市场，缓解社会融资结构过于依赖银行的缺陷，丰富金融市场的交易品种，扩大金融市场的广度和深度。
　　三、维护金融稳定，防范系统性金融风险继续完善金融监管体制，建立良好的风险防范和化解机制，在促进创新的同时有效维护金融稳定。强化风险监管，建立市场化的正向激励机制和风险及时校正机制，减少系统性金融风险的积累。完善金融风险处置应急预案，妥善处理金融改革、金融发展过程中出现的各类交叉性风险、跨市场风险。进一步探索开展区域金融稳定评估，完善金融统计信息共享机制和区域性金融稳健监测评估指标体系，逐步加强对辖区法人金融机构、高风险金融机构和具有系统性影响的金融机构的动态监测和预警。
　　四、优化金融结构，完善金融体系支持开展村镇银行、小额信贷组织试点，推广邮政储蓄小额质押贷款试点，多渠道增加支农资金投入。在保证资本金充足、严格金融监管和建立合理有效的退出机制的前提下，鼓励在市域内设立多种所有制的社区金融机构，允许私有资本、外资等参股。大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织。抓住国家金融改革契机，加快民营银行的建立与引进工作。
　　五、大力推进金融服务创新，开发适合经济需要的金融产品各金融机构要根据中小企业的特点，开发适合中小企业的信贷产品。对资信状况良好、确有还款能力、与银行有长期稳定关系的企业，可以发放信用贷款；对可提供足值、有效最高额抵押的企业，可以采取循环贷款的办法，实行“随借随贷、随收随还、循环使用”；积极探索开办股权、应收账款、品牌、专利权、人寿保单为质押品的质押贷款方式；要突破传统的存贷款业务范围，推出一系列包括贷款、承兑、贴现、信用证、理财、咨询等综合服务产品。建立科学的考核机制，完善信贷管理责任制，制定信贷标准，废除不合理的考核指标，如新增贷款本息百分之百收回、贷款终身责任制等。应建立促进贷款有效增长和效益提高的激励机制，对发放的贷款确定一个合理的风险控制比例，严格奖惩，实现规避风险和利益驱动对立的统一。

　　节能减排指标倒逼循环经济发展
　　为了对接落实国家支持政策，甘肃省工信委按照省政府的要求，完成了《实施《总体规划》主要任务分解表》和《甘肃省发展循环经济需要国家支持政策任务分解表》，将《总体规划》中的十条政策细化分解为25项具体工作。
　　同时，甘肃省还制定了《甘肃省循环经济质量标准体系规划》，提出了70个主要工业产品的能耗限额省级标准；甘肃省工信委与商务厅共同起草了《甘肃省再生资源回收利用办法》，已报省政府待批准，并起草了《甘肃省循环经济示范园区和企业验收办法》。
　　甘肃省工信委围绕循环经济工作，充分做好甘肃省“十二五”规划与《总体规划》的衔接，启动分行业循环经济规划编制，研究制定工业循环经济发展规划；配合省人大环资委做好《甘肃省循环经济促进法实施办法》立法的相关工作；制定《甘肃省推进循环经济发展考核办法》，修订完善《甘肃省主要工业产品产业能耗指导目录》；进一步完善冶金、有色等行业的重点能耗限额标准；对《甘肃省贯彻国家鼓励的资源综合利用认定管理办法实施细则》进行修订；密切与金融机构的合作和沟通，逐步完善符合省情的循环经济统计制度和指标体系。
　　“对甘肃来说，转变经济发展方式必须走循环经济的路子。”甘肃省工业和信息化委员会主任李平说。从近年来甘肃省抓循环经济的成效来看，通过资源综合利用，推广先进科学技术、高新技术发展循环经济，用新的工艺促进节能减排，促进了企业污染治理水平提高、资源的节约再利用和产业能级提升。
　　发展循环经济带动了一批中小企业快速崛起，如金川公司、白银公司、酒钢集团在发展循环经济的过程中，一批中小企业“吃”他们的废料，延伸了产业链条。在循环经济发展较好的市州，已迅速崛起与循环经济相关的产业集聚区，带动了区域经济发展。
　　目前，甘肃已确定要把金昌、嘉峪关两市建成循环经济试点市，同时，把漳县、陇西县、天祝县、民勤县、迭部县、卓尼县、阿克塞哈萨克族自治县建成循环经济试点县，推动这些地区经济结构发生变化。
　　“实际上我们省也是被逼出来的。”李平说。国务院下达了节能减排的指标，“对甘肃来说，节能减排指标的完成要靠发展循环经济。”
　　一家企业的循环经济发展之路
　　据了解，今年3月份以来，由甘肃省工信委主要领导带队，组织相关部门和专家，通过深入全省调研，初步确定了一批省级循环经济示范市(县)和示范企业，制定了建设7大循环经济基地、改造提升36个园区、打造16条产业链、培育100户试点企业的具体实施方案和分年度工作计划。
　　5月10日下午，在甘肃省发展循环经济100户重点企业之一的西北永新涂料集团公司，本报记者发现，偌大的生产车间，闻不到一点刺鼻的油漆涂料气味，整个厂区非常干净整洁。西北永新集团规划发展部副部长苏定强告诉记者，这得益于西北永新按照发展循环经济理念，通过技术创新和调整产业结构，以市场为导向生产出受市场和消费者欢迎的环保涂料，同时避免了涂料产品对工人身体的损害。
　　苏定强介绍，2009年该集团共投资3000余万元，启动了涂料生产企业西北化工的节能技改、废弃资源综合利用、中水回用等技术改造项目。目前，集团公司已经完全实现废气、废水、废渣零排放。以污水处理为例，西北永新每年的工业用水量为460万吨，除在循环系统中自然蒸发的水分外，全部实现闭合循环利用，现在每年仅需要8万吨新水的补给。他指着四台大功率冷却塔对记者说，公司生产车间用水经过冷却塔降温处理后，再次被管道输送到车间循环使用。
　　西北永新集团董事长康海军说，作为一家有着45年历史的国有涂料企业(其前身是创建于1965年的西北油漆厂)，近年来该公司通过调整产业结构转变发展方式，已由以前的生产、销售油漆(涂料)，转变为生产、销售、服务一条龙，实现“涂装一体化”。他举例说，去年12月，西北永新与陕汽集团通力公司合作，在通力公司建立了“电泳漆生产线”为涂料下游企业生产涂装机械设备，成功地“将西北永新集团的生产车间嫁接到陕汽集团通力公司的生产线上”。
　　西北永新依托自身研发技术，并借助中科院兰州分院、北京化工大学、兰州大学等科研力量，通过技术创新，近年来大力发展水性环保功能型涂料，加快涂料产品的高固体化、水性化、粉末化进程。目前，高固体、水性、粉末等环保涂料占公司产品总量的60%以上。
　　该公司研制的一种固沙剂已在实验室实验成功，这种固沙剂能够在阳光照射下使沙土凝结，而在下雨的时候能够扩散开来并吸收水分，便于种植植物，可以广泛应用在沙漠治理及防止尾矿、垃圾、煤渣、城市建筑沙土扬尘。“这种产品在市场上的推广应用需要政府层面的支持。”
　　这家企业把眼光放得更远，近年来，他们围绕与涂料产业链相关的精细化工产品科学筛选项目，先后完成了年产10万吨生物法有机溶剂、10万吨水性环保功能型树脂、15万吨水性环保功能型涂料、10万吨环保功能型黏结剂等项目调研论证，这些项目的储备与实施将会拉粗拉长该集团精细化工产业链，推动企业发展方式转变。
　　在甘肃，类似西北永新这样重视发展循环经济的企业还有很多。记者在采访李平和武毅时，他们均多次向记者提到金川公司、白银公司、酒钢集团等省内老牌企业，这些企业通过技术创新调整产业结构，延伸产业链条，发展循环经济均取得巨大的经济和社会效益。
　　发展循环经济的优势与劣势同在
　　途经定西到兰州时，看到铁路两旁的田地里，除了小麦，农民种的蔬菜等农作物均覆盖了地膜，白花花一片。据了解，因为甘肃干旱少雨，全省推广了全膜双垄沟播技术，用于抗旱保墒，提高农作物产量。这是旱作农业的技术突破。然而，在解决了农业技术难题后，又面临着大量废弃地膜造成白色污染的问题。好在甘肃已把循环农业纳入到全省发展循环经济的框架中，目前，已在民勤和通渭两县批复建设废旧地膜综合利用基地，年可消纳周边区域废旧地膜40000吨。
　　与发展循环农业遇到的问题一样，甘肃发展循环经济的优势和劣势同在。
　　不过，在李平看来，优势和劣势是可以转化的。在河西走廊的酒泉、武威等地区，茫茫的沙漠戈壁，一年到头刮风不止的劣势正在转化为发展风电、太阳能的优势。在“世界风库”的瓜州县和被称为“风口”的玉门市，许多大型风电项目相继投产，这里已成为甘肃大型风电项目基地。
　　甘肃发展循环经济的优势很多，比如：已经形成一定的工业基础，酒钢集团、金川公司、白银公司等发展循环经济初具规模，资源型企业回旋余地大，资源再利用发展空间大；甘肃有相对丰富的矿产资源，为下一步发展循环经济奠定了基础；甘肃有人才、技术优势，企业研发中心、科研院所众多；甘肃作为欠发达地区，发展空间和潜力大。
　　而目前甘肃面临的困难也很多：一是“两高一资”企业能耗排放大，节能减排的任务艰巨，欠发达落后地区实现循环经济仅靠自身的努力还不够，需要国家更多关注和实实在在的支持。二是甘肃作为长江黄河上游地区，生态条件脆弱，这也需要国家支持。
　　“明显感觉到产业链条短，老的工业布局调整任务非常重。”作为内陆边远地区，甘肃的基础设施建设以及农业发展需要方方面面的投入，“人家需要花三分的力气，我们却需要花十分的力气，这是多年积累的历史性问题。”李平说。
　　在李平看来，如果甘肃能够发展好循环经济，在全国任何地方都可以发展循环经济。
　　武毅说，西部大开发战略实施十年来，已使包括甘肃在内的西部地区经济社会发展取得巨大成就，国家即将实施新的十年发展战略，甘肃只要抓住发展循环经济这条主线，在国家的支持下将迎来更大发展。
　　他认为，甘肃在当前转变发展方式上要做好以下几件事：
　　继续推动传统产业优化升级，这是甘肃的家底，不能丢，要通过技术改造，用先进科学技术提高产业层次，降低消耗，提高效率；大力发展战略性新兴产业，在后金融危机时代，甘肃要重点发展风能、太阳能、新材料、生物工程、农产品精深加工等；加快发展循环经济，打好节能减排攻坚战；努力促进服务业发展，大力发展文化、旅游、商贸物流等。
　　此外，着力促进中小企业和非公企业的发展。在国有企业增加收入的同时增强非公中小企业的经济活力，增加就业，促进和谐社会建设。发展区域经济，形成各有特色的发展格局，在加快发展中转变发展方式。

　　一座“宜居、宜业、宜商、宜游”的生态休闲商务名城，正在京津之间加速崛起。穿行在廊坊这座充满生机与活力的城市之间，映入眼帘的是大片大片醉人的绿，回荡在耳边的是广大市民赞叹城市变化的欢声笑语，建设“京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心”的梦想正一步步变为现实。
　　规划先行、拆建并重、关注民生、经营城市。2008年以来，廊坊市把加快城镇化进程作为转变经济发展方式、促进经济可持续发展的重要引擎，大力实施民生保障、城区拓展、道路畅通、生态环保、功能提升、精品建设等六大工程，总投入达1200亿元。随着一系列重点工程的相继竣工，城市的现代气息更浓，人居环境更美，产业承载力更强。在2009中国特色魅力城市二百强高峰论坛上，廊坊被评为“共和国六十年中国最具投资潜力城市”之一。
　　打造城市建设新亮点，全面提升产业承载力
　　“廊坊的城市建设和发展正处在历史性、跨越性、突破性发展的关键时刻，不大进就要大退。”面对全国各地城市的大发展，廊坊市委、市政府始终保持清醒的危机意识。
　　坚持站位高端、规划先行。廊坊市在完成城市总体规划和建设地段控详规的基础上，去年上半年编制完成了《京沪高铁廊坊站区域规划》、《城市地下空间利用规划》、《明珠商业中心区域城市设计》等33个专项规划，下半年又完成了6大类159项规划设计。大力度、高水平的城市规划设计，为城市科学发展、可持续发展奠定了坚实基础。
　　始终坚持关注民生。2009年，廊坊建成经济适用房2310套，筹集廉租房1482套，在全省率先全部解决了城区低收入家庭和农村无力改造危房的贫困户住房困难问题。同时，全面推进周各庄、银河棚户区等老城区的改造，改善居民生活环境。
　　城市建设亮点频现，宜居指数持续提升。2009年，廊坊市实施了总长21公里的迎宾大道工程。金光道以高标准、多方位、全要素的改造，成为全省的样板街工程，创造了街道景观整治和提升改造的“金光道模式”。同时实施的景观林带、街道绿化、游园精品等一系列园林绿化工程，让城市更绿更美。目前，市区新建游园15个，总数达到92个，两年新增绿化面积421万平方米，绿化覆盖率达46.5%，人均公共绿地15.1平方米。空气质量二级及以上天数达到341天，其中一级天74天，位居全省第二位。
　　基础设施不断完善，产业承载能力不断增强。以拆迁整治、旧城改造、新城开发三大战役为核心，廊坊去年完成基础设施投资158亿元，是建市以来城建投入最多的一年。同时，拆除各类建筑431万平方米，占既有建筑面积的16%以上，腾出土地7496亩，为城市可持续发展腾出了空间。
　　城市建设与产业发展形成了良性互动。2009年，廊坊实施投资千万元以上项目2264项，同比增加394项，高新技术、装备制造、现代服务和现代农业项目占到了86%。随着富士康产业基地、新奥薄膜太阳能电池等大批优质项目的竣工投产，廊坊产业升级步伐明显加快，电子信息产业增加值增长53.1%，占全省同行业的33.4%。
　　大规划、大建设，搭建城市功能空间主框架
　　“廊坊未来发展的追求，还缺乏有力的城市支撑。”市委书记赵世洪、市长王爱民这样认为。
　　今年，廊坊再出大手笔：突出拆迁改造、项目建设和综合整治三大任务，积极构建城市特色风骨，优化城镇空间布局，坚持拆建结合、以建为主，规划先行、建管并重，吸引资金、聚集产业，综合治理、统筹城乡，确保超额完成城镇面貌三年大变样工作的各项目标任务。
　　今年，是廊坊城市建设上水平、出品位、生财富的关键阶段。围绕完善功能、保障民生、城市发展，将投入800亿元全力实施规划提升、片区改造、中心区改造、住房保障等10大项、100个子项工程。
　　主城区将集中精力优化城区布局，推进“一轴(城市南北绿色步行轴)、一廊(京沪高铁生态廊)、两环(环城水系、环城奥林匹克公园)、八大中心(商业中心、商务中心、交通枢纽中心、会展中心、文化休闲中心、体育中心、行政服务中心、龙河次中心)”城市功能结构调整，全面提升城市品质，为加速构筑“京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心”主框架夯实环境基础。
　　周各庄、董家村等城中村改造工程全面启动，光明片区改造进入重点攻坚，银河大桥西侧棚户区改造加快推进……5月14日，我们在廊坊市区走访时看到，各处施工现场塔吊林立，车辆川流不息，特别是作为“一轴”建设切入点的商业中心区全面启动，廊坊再次迎来城市建设的“加速期”。

　　河南省已着手制定评价指标、建立标准体系、健全投融资机制、完善价格调节机制等
　　河南省发改委近日公开表示，该省将着力培育五大循环产业链，加快循环经济试点省建设，通过一系列措施争取两年后资源利用率和能耗水平大幅优化，使经济发展更加突出“低碳化”。
　　“低碳化”已成为当前的一大热点。当前，从国家到地方，从政府到企业，从各类环保组织到人们的日常生活，低碳理念日益深入人心。不少专家认为，利用地方比较优势，大力发展低碳经济，正成为全国各地经济发展的趋势，这对调整产业结构、转变发展方式将产生积极影响。
　　培育五大循环产业链
　　按照河南省的部署，该省将着力培育五大循环产业链，大力发展循环经济和新兴产业，促进发展方式由粗放型向集约型、由高碳型向减碳低碳型转变，努力建设成为全国循环经济发展示范省。
　　据了解，河南将争取到2012年实现全省主要矿产资源产出率比2005年提高22.6%，能源产出率提高37.5%，单位生产总值能耗下降26.8%，单位生产总值取水量下降44.5%。
　　河南省重点培育的五大循环产业链，主要依托该省的各种资源优势和产业优势，并提出相应的目标。即依托有色、煤炭、非金属矿、农业和再生资源等优势资源，以提高资源利用效率为核心，重点打造“铝土矿开采--氧化铝--电解铝(合金)--铝材(深加工)--赤泥、尾矿等资源化利用”循环产业链、“煤炭开采--煤化工(火电)--综合利用”循环产业链、“非金属矿产开发--加工--综合利用”循环产业链、“种植(养殖)--食品加工--废弃物利用”循环产业链和“社会消费--再生资源回收--再制造(再生)产品”循环产业链。
　　国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘云中对本报记者表示，河南有有色金属、煤炭等优势，原有产业发展多是粗放的。按照河南省提出的发展目标，这些产业部门将形成低碳化发展模式，这对河南全省的产业发展将产生巨大影响，也符合未来区域经济和产业发展的大趋势。
　　多项政策促进经济低碳化
　　据了解，河南省相关部门已经着手从制定评价指标、建立标准体系、健全投融资机制、完善价格调节机制等方面完善相关配套措施，促进重点培育的五大循环产业链低碳化发展。
　　为配合低碳发展的相关政策，河南省将以基础设施建设为重点，加强生活污水、垃圾处理及综合利用，建立以清洁能源为主体的城市能源体系，加快发展城市绿色交通体系，全面推广建筑节能等措施，建设资源、环境协调发展的循环型社会。
　　此外，有关部门还倡导普通市民积极创建绿色社区，通过绿色消费、低碳消费和节约型消费模式，来实现循环经济的目标。
　　刘云中认为，地方发展低碳经济不仅仅是产业部门内部的事情，政府部门以及普通市民也是打造低碳经济的主体。“低碳经济相关评价标准、技术和资金投入、部门监管等是保障低碳经济持续发展所必需的。同时，各级政府部门及其人员参与低碳经济生活的行为，也有助于地方经济真正形成生态环保的低碳化经济发展模式。”
　　据记者了解，所谓低碳经济，是指在可持续发展理念的指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭、石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。专家表示，各地着力发展低碳经济，有助于改变以往先污染、后治理，先低端、后高端，先粗放、后集约的发展模式，也是实现经济发展与环境保护双赢的必然选择。

　　正值壮年的周猷庚原是湖南省长沙县北山镇一位农民。进城多年，他先后从事建筑业和房地产开发，成为身家过亿元的民营企业家。
　　2008年底，周猷庚做出了一个令他的乡邻们始料不及的决定：将所有资金带回北山镇，投资建设现代农庄。
　　如今身为圣毅园现代农业发展有限公司和圣毅园置业投资有限公司董事长的周猷庚表示，注册资金达1.65亿元的圣毅园现代农庄，集生态农业、农产品深度加工和生态旅游于一体，将陆续建设36个项目，计划总投资50亿元。
　　周猷庚宏大的投资计划正在稳步实施。截至目前，公司已投入自有资金3亿多元，完成农田整理近万亩，修建高标准农田灌溉水渠3万多米，整修河道21公里，同时完善了所有机耕道路建设。
　　短短一年多，他领导的这家公司已经成为全国农产品加工创业基地、湖南省新农村建设示范点和省级农业产业化“龙头”企业。周猷庚透露，经有关专家论证，现代农庄全部项目建成投产后，可望实现年产值120亿元、年利税20亿元。
　　中共长沙县委书记杨懿文介绍说，伴随经济发展和城市化水平迅速提高，城市产业资本，尤其是金融和民间资本渐次涌向农村，寻找新的资本投放点和市场化的农村产业开发平台。
　　“现代农庄建设的启动，为城市产业资本进入农村提供了契机。”杨懿文说。去年，长沙县实现地区生产总值514亿多元，名列中国百强县第34位。
　　杨懿文同时兼任国家级的长沙经济技术开发区管委会主要领导职务。他表示，为了推进新农村建设，开辟“城里人”和城市产业资本下乡的通道，将把经济技术开发区的相关政策“移植”到一些有条件的农村。
　　杨懿文认为，利用城市资本推动现代农庄建设，不仅会有效改变现有农村社会形态，而且将带来农村治理结构的变化。目前长沙县已经启动了100个主题式现代农庄规划建设。
　　农村休闲旅游业显然是城市产业资本流向的助推力之一。自上个世纪末兴起的农村休闲旅游业，如今已成为中部地区广大农村的一项“朝阳产业”。据统计，去年湖南省休闲农业企业接待游客3500万人次，实现收入47亿元。
　　“我们规划建设中的寻龙河生态小镇，早已超越了一般农村农业休闲旅游业的规模和档次。”寻龙河生态小镇项目建设负责人柳中辉说。同属长沙县的果园镇面积近70平方公里，人口只有2.4万，以前是一个典型的江南农业小镇。
　　据柳中辉介绍，寻龙河生态小镇项目集小城镇建设、农民就业培训、农业产业结构调整、农产品精深加工、生态农业旅游及小型生态农庄开发于一体，第一期项目建设投资5亿元。
　　寻龙河生态小镇项目开发规划图显示，未来的果园镇将划分为品牌企业商务接待区、小型欧式现代农庄区、小城镇建设区、旅游拓展区和高档老年公寓区等若干功能区域。
　　柳中辉心目中的新农村大胆背离了“传统”。他提出，将民间资本和城市资源引入农村，实行企业化运作、“村企合一”。他的建设项目试图通过土地集中流转、农民集中居住、资本集中下乡和产业集中发展，以及设计规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态建设、管理体制的一体化，全力拓展农村发展空间，从而实现城乡双向交流、资源共享，探索中国农业经济、社会及城乡同步发展新模式。

　　近年来，沈阳涌现出一大批拥有自主知识产权的高新技术企业，分别在电子信息、先进制造、生物医药、新材料、数字医疗等领域，充分发挥知识产权的引领作用，大力开展自主创新和发明创造，逐步形成了产业集群和国内龙头企业。图为沈阳富创精密设备有限公司正在生产半导体装备精密零部件子系统。
　　工业曾是这座城市的骄傲，上世纪80年代，随着工业“滑坡”，沈阳开始茫然而焦虑地寻找城市之根。被“东北现象”纠结得最深的沈阳，或许是最希望从传统工业的困扰中拔脚而出的城市。
　　2010年4月6日，国家发展改革委正式批准沈阳经济区成为国家新型工业化综合配套改革实验区。这是继上海浦东、天津滨海新区、成都、重庆、武汉城市圈、长株潭城市群和深圳等七个地区后，国务院批准设立的第八个国家综合配套改革试验区，并且是唯一以“新型工业化”为主题的综合配套改革试验区。
　　未来沈阳的目标是，成为世界级先进装备制造业研发基地，建设区域性商贸物流、科教文服务中心、高新技术产业中心，建设国家级优化金融生态综合试验区，打造区域性金融中心，做大做强经济总量，最终发展成为东北亚国际性中心城市。
　　“企业改革改到深处是产权，区域整合整到深处是区划。”辽宁省社科院省情研究所所长梁启东表示，经济区发展的最大的制约是行政区划基础之上的新增壁垒。正是由于以行政区为单位的GDP考核效应、税收的考量、行政壁垒和地方保护的存在，同时，各个城市的经济发展水平、社会发展水平的差异，制约了经济区企业的改革和发展的一体化进程，而城市城镇的区域的一体化无疑可以减少这些制约条件对企业的发展。
　　也有专家认为，沈阳经济区老工业基地遗留的结构性、体制性和机制性矛盾尚未得到根本解决，深层次的社会矛盾，产业转型与替代、升级的问题依然严峻。
　　一体化突破体制困局
　　沈阳经济区是以沈阳为中心，在半径百公里范围内，涵盖了沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、阜新、辽阳、铁岭8个省辖市，7个县级市，475个小城镇。这里的城市化率达到65%，是我国城市化水平最高的地区之一。
　　沈阳经济区办公室主任赵小曼在接受本报记者采访时表示，过去东北老工业基地在转型过程中，遇到的主要障碍来自于体制机制，因此成立实验区，旨在在制度上寻求突破，为东北老工业基地向新型工业化基地转变打好基础。今后出台的配套的优惠政策，将主要集中在政策创新，而不再仅仅是资金上的补贴。
　　据了解，沈阳经济区综合配套改革的主要任务是构建“一核、五带、十群”。“一核”即建设沈阳特大经济核心。充分发挥沈阳的核心带动和辐射作用，提升沈阳区域中心城市地位，打造东北亚国际中心城市。
　　未来，沈阳经济区在各城市间将实现在交通、生产要素、通信、市场、户籍、社保、就业、基础设施等方面的一体化，并将完善行政管理体制、土地、银行贷款、项目贴息、区划调整等方面的政策措施。
　　产业布局与城乡统筹并举
　　辽宁省给沈阳经济区提出的目标是：建设成为全国乃至全世界有影响的城市群，争取成为国家中心城市，成为东北地区乃至全国的新的经济增长极。大力推进沈阳经济区八城市同城化、一体化发展，逐步达到“五个实现”，即实现城市化、实现工业化、实现产业聚集、实现人口聚集、实现生产要素聚集。
　　这其中“五带”即开发建设五条城际连接带，将成为重要落点。“五带”建设的目的是在连接带上完善城市功能，加快基础设施、生态环境建设，布局产业发展新空间。形成若干经济新区、新城镇，以点连线，以线带面，推进一体化建设。
　　赵小曼表示，沈阳经济区一体化、同城化发展的重要切入点是要在沈阳和其他7城市之间连接上，开发和建设一批中小城市，实现零距离的紧密型的城市群，构建产业依托和城乡资源双向流动重要支撑。
　　未来，沈阳经济区将规划建设规模在10万人以上25座新城，建设规模在5万人以上8座新市镇。
　　在此基础上，逐步实现户籍管理、社保、沈抚铁电信、工商管理、旅游市场、房地产市场、商贸流通、金融服务、人才教育、交通路网一体化的建设工作。根据规划，沈阳经济区将在原来8个城市基础上，重新规划建设25座10万人以上新城和8座5万人以上的新市镇，建设范围共涉及乡镇114个。争取经过3至5年的时间，初步完成新城框架。
　　赵小曼透露，目前新城建设的农民安居房工程，已经开始招商。对城际连接带新城、新市镇内基础设施建设项目，辽宁省政府将搭建融资平台，争取金融机构贷款支持。据了解，截至目前各市上报辽宁省开发银行贷款项目总计123个，总投资1599亿元，申请银行贷款1052亿元，已完成全年申请额度的68.8%。
　　“每个城都将有自己的概念。”未来辽宁省财政将每年安排2亿元，用于城际连接带新城、新市镇主导产业园区项目的贷款贴息。

　　“城乡统筹问题归根到底是改革的问题。”在15日举办的2010年中国农村经济论坛上，重庆市市长黄奇帆表示，重庆作为国家城乡统筹综合配套改革试验区，市委、市政府将在三个方面进行改革探索，着力推动城乡统筹发展。
　　加大投入夯实基础
　　黄奇帆表示，要城乡统筹发展，首先要通过大的投入，完善农村基础设施、公共服务和社会保障。在基础设施上，总的要修3万公里公路，把县城和主城连通起来，今年实现2万公里，到2015年达到3万公里。要投资300亿元把通乡、通村的高等级公路和油路全都建好。此外，还要投资300亿元推进农村水利、通讯、电力等基础设施建设。
　　在公共服务上，要大力发展教育、卫生、文化事业。今年实现了教育部定义的普及高中，就是说城里、农村的小孩初中毕业后，90%以上都能上普通高中或职业中学。大学毛入学率达30%，目前是西部地区最高的。特别是在发展农村教育方面做了5件实事：全面改造农村学校的危旧房；解决农村学校的大班制、大宿舍，投资建设了上千个寄宿制学校；使代课教师有了正式编制；提高农村教师津补贴，使之与当地政府公务员的标准相当；提高了每个农村学校的生均经费保障标准，比周边各省高了约一倍。
　　在社会保障上，基本实现了城乡合作医疗全覆盖。农民养老保险今年能够覆盖50%以上，今后两年争取在西部率先实现农民养老保险全覆盖。再逐步提高农村养老保险标准，争取到2020年，农村的养老保险水平和城区养老保险水平相当。
　　促进农村要素流转
　　农村要素流转问题包括农民工、土地和农村商品等三个方面。黄奇帆说，城乡要素隔离是我国城乡不平衡的根本原因，而人是其中第一要素，所以要把切实解决农民工户籍问题放在第一位。
　　“城市化的过程不是城市人自拉自唱，自己改善自己的过程，而是农民工转化为城市人口的过程，本质是减少农民的过程。”黄奇帆说，市委、市政府考虑用一两年时间，争取一步到位解决330万农民工的户籍问题，包括5年工龄以上的农民工和70多万在学校读书的中专生，还有50多万征地移民的遗留问题。今后10年，农村进城读书的中专生大概要增加200万，都要转为城市户口。每年的征地拆迁还要转化一些，再加上每年转化50万左右的新生代农民工，10年时间预计要再转化1000万人。现在重庆有1200万户籍意义上的城市人口，如果以后增加1000万，到2020年达到2200万，重庆户籍意义的城市化率应该在65%以上。
　　关于城乡土地流转问题，黄奇帆表示，农民进城后，要在城市用地，这需要用市场的力量来推动城乡建设用地的流转，而不是靠长官意志和行政力量。去年，在国务院的支持下，重庆建起了农村土地交易所，这个交易所就是专门进行城乡建设性用地资源配置的。大体上就是农村的闲散土地或者是新农村建设过程中节余下来的宅基地复垦为农田，经过土地部门验收后给出地票，土地仍然在农村使用，地票到交易所交易。房地产商要征地，可以通过买地票得到征地指标，可能是每亩十几万元，买指标的钱给农村，大城市房地产开发支持大农村发展建设，反哺农民，使农民发家致富，农村也没有流失耕地资源。
　　农村商品流通涉及到药品、生猪和各种农产品。黄奇帆介绍，重庆最近推动了几个交易所。一是农畜产品交易所，主要是做生猪远期交易，现在每天交易量接近2000万元，到年底估计会达到每天5000万元，一年有近200亿元交易量。两三年之后，如果发展到一天有1亿多元的交易量，一年有近400亿元的交易量，就可能成为我国生猪价格的定价中心，目前正在各地积极筹建交割仓库，为远距离大批量的生猪交割提供服务。另外，还有药品交易所，在卫生部和药监局支持下刚成立，几百个企业的几万种药品同时在交易所电子屏幕上挂牌，分布在重庆城乡的几千个医院和卫生所可以同时在屏幕上买药，把所有中间环节省掉，节省成本，形成公正交易的平台。这样，把生产流通中的各个要素引入到交易所，将有利于打破城乡分割的局面。
　　重视微观运作体系
　　农村的产权制度要进一步明确，并让它在流转中实现真正的价值。黄奇帆说，现在，我们要求一年内，所有乡镇长、村长要核对农民的土地产证。包括林地、宅基地都要再次确权。“确权之后，要让使用权能在银行抵押贷款，要能够流转，真正赋予农民这方面的产权，要让它真正有价值。这正是农村各种改革的基础，这个改革真正到位作用不亚于当年承包制的改革。”
　　同时，农村现在的小生产组织需要有产加销一体化的龙头企业和农民自发的合作组织来推进。黄奇帆说，目前，重庆正加紧在“两翼”地区推进这项工作，力争形成农工商、产加销一体化。到2012年，培育龙头企业200家、实现销售值600亿元，发展专业合作社3500个，建成农林产品交易市场100个、销售网点1000个。与此同时，要把现代技术、现代农业引到农村去，加强技术和管理培训，包括乡镇、村社干部和专业合作社带头人、种植养殖大户、生产经营骨干，努力提高农村的生产力。