国务院17日发出《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，提出十条举措，被业内称为房地产"新国十条"。业内人士普遍认为，近期接二连三的调控政策打击力度大，针对性强，预计将对房地产市场产生相当大的影响。此次出台的"新国十条"主要有四大看点。
　　看点一：停发第三套房贷款
　　《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》要求，商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区，商业银行可根据风险状况，暂停发放购买第三套及以上住房贷款。
　　合富辉煌集团首席分析师龙斌认为，目前出台的三套房政策还没有相关细则的界定，银行的操作空间大，可以根据自身的信贷额度、风险评估做出具体规定。今年以来，银行业在信贷规模上已经有所收缩，不会再出现以前那样超大规模的放贷情况。这个规定主要针对投机性购房，不主要针对投资，因为投资者可以一次性付清房款，总体而言，三套房政策对供应量比较紧张的城市楼价有很好的导向作用。
　　看点二：遏制外地炒房者
　　《通知》要求，对不能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购买住房贷款。地方人民政府可根据实际情况，采取临时性措施，在一定时期内限定购房套数。
　　龙斌表示，很明显，这条是为了遏制外地炒房者，尤其是某些炒房团。在个别城市，炒房团会破坏当地楼市正常的供求关系，放大需求，吸入更多的资金，再倒卖出去，导致部分地区出现恐慌性购房的情况。不过，"4·15"政策对房价的遏制作用已经很显著，市场不太可能再出现去年一样疯狂的情形。
　　看点三：物业税渐行渐近
　　《通知》要求发挥税收政策对住房消费和房地产收益的调节作用。财政部、税务总局要加快研究制定引导个人合理住房消费和调节个人房产收益的税收政策。
　　21世纪不动产认为，房产税的作用是迫使原有的投资投机者将其房产抛售到市场。这是一种双向调控，威力不可小视。不少业内人士希望房产税暂缓出台，应该先观察现有调控政策的效果，否则有可能对楼市的健康发展产生负面影响。
　　看点四：问责制强化执行力
　　《通知》指出，各地区、各有关部门必须充分认识房价过快上涨的危害性，认真落实中央确定的房地产市场调控政策，采取坚决的措施，遏制房价过快上涨，促进民生改善和经济发展。建立考核问责机制，对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力，影响社会发展和稳定的，要追究责任。
　　龙斌表示，严厉的调控政策必须有"考核问责机制"的配合，问责制去年年底就已经出台，这是对此前历次宏观调控的经验教训总结。

　　在国家密集打出一系列房地产调控重拳后，政策的边际效应正开始逐步下降。继北京率先推出堪称“最严厉”的房地产限购令，深圳、广州等地的地方细则也相继出台。从整体来看，政策力度正趋于温和。
　　除北京出台房地产限购令外，其他地方版的楼市细则都没有明确限制“同一购房家庭只能新购买一套商品住房”。深圳版细则仅包括严格执行差别化信贷政策、商业银行根据风险状况暂停第三套及以上住房贷款、对不能提供1年以上深圳市纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购买住房贷款等。广州细则主要是重申国务院“国十条”的多项措施，没有限制购房套数、停发三套房贷等严厉的政策。浙江版楼市细则也没有明确限购政策，只是提出在住房供应紧张、房价较高、涨幅较大的城市，可出台临时性限购多套住房的政策。在众多城市纷纷亮出调控牌后，即将出台的上海和杭州楼市新政成为了最后的悬念。
　　如此看来，在政策连续出台后，房地产调控开始进入微妙时期。无论是“防止多项政策叠加的负面影响”还是“3年内免谈房产税”，都被业界猜测为新的政策信号。市场对于后市继续出台严厉政策的预期正在下降。
　　实际上，从4月开始，地产板块便随着楼市出台的政策进入了震荡下跌的调整期。Wind数据显示，根据总市值加权平均计算，从4月1日截至5月24日收盘，全部A股上市公司累计下跌16.35%，而房地产板块已经累计下跌27.95%，成为两市调整幅度最深的板块。
　　就在业内还在为何时出台房地产税而争论不休时，发改委有关人士“3年内免谈房地产税”的言论如一石激起千层浪。5月24日，在房地产板块的带动下，沪深两市双双收于红盘。申万房地产指数上涨了5.38%，涨幅仅次于家电板块。除了2家公司停牌外，其余房地产上市公司股价全部实现上涨，超过半数的房企涨幅在5%以上，其中有11家公司收于涨停。而在近五个交易日内，房地产板块已经累计上涨了5.99%，反弹幅度领跑其他行业。
　　不可否认的是，在政策的影响下，房价正出现松动。楼市“价”不跌“量”跌的局面开始转变。以北京市为例，在新政出台后，住宅成交量骤降，新盘降价的现象也开始出现。虽然相比二手房全面“打折促销”的情况来说，新盘的促销活动仍只是个别开发商的小众行为，不过万科等一线开发商对开盘价的下调也透露出其对楼市未来的预期。由于房地产行业仍是拉动经济增长的重要引擎，地产的兴衰在一定程度上也将牵制上下游多个产业的发展，在政策密集期过后，决策层需要观察政策的执行效果，尤其关注未来的房价走势和经济运行的风险等。因此，继续打出楼市调控重拳的概率并不大，地产调控也将逐步进入温和期。

　　4月17日，国务院公布了《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（以下简称“国五条”）。该文件的出台是今年“国十一条”之后又一个调整房地产市场的宏观政策。可以说，近年来关于调控房地产文件出台得十分频繁，前有“国八条”、“国六条”、“国四条”、“国十一条”等，但是这些文件对房地产市场调控所起到的作用都十分有限，所以才有今天的“国五条”。
　　“国五条”与以往的房地产宏观调控有什么不同，其新意又有什么？从本文的理解来看，“国五条”的核心主要表现为以下几个方面。
　　首先，从根本上纠正了2003年国务院关于房地产的18号文件的一个基点，即把房地产市场看作完全的发展经济及调控经济的工具（比如说房地产是完全经济支柱产业）。但在“国五条”中，其整个文件及政策都建立在住房市场的新认识上。即住房问题既是经济问题，更是影响社会稳定的重要民生问题。因此，房价上涨过快不仅影响居民的住房福利水平、影响绝大多数居民的基本居住条件改善，而且增加了金融风险，不利于社会经济的协调发展，从而把房价过快上涨危害性提到前所未有的高度。因此，遏制高房价就是“国五条”的核心。
　　那么要遏制高房价就得知道这种高房价是如何涨起来的。正如我一向所指出的那样，无论是其他国家的房地产泡沫，还是2009年中国房地产价格快速上涨，都是银行信贷无限扩张的结果。从现有的数据来看，2009年个人从银行获得贷款为2．46万亿元（同比增长了4倍多，2008年为6000多亿元），今年一季度个人从银行获得贷款又增加了9202亿元（同比增长了2倍多，2009年第一季度为4223亿元）。也就是说，2009年全年及2010年第一季度共15个月的时间里，国内居民从银行获得了信贷资金达到近3．4万亿元煻这大部分信贷资金都进入了房地产市场，但是从1998年到2008年近11年的时间里，个人贷款余额仅2．98万亿元，近期15个月的个人贷款是前11年的115％。这才是国内房地产市场价格快速飙升的主要根源。因此，2008年下半年以来过度优惠的银行信贷政策把国内房地产市场改变成了一个完成如股票一样的投机炒作的市场。
　　因此，在“国五条”中，要求通过银行信贷政策调整来限制居民利用银行金融杠杆炒作住房。比如，二套住房贷款首付款不低于50％，利率不低于基准利率的1．1倍；首套住房且建筑面积逾90平方米的，首付比例不低于30％。对贷款购买第三套及以上住房的，大幅度提高首付款和利率水平。特别重要的是，对一些房价上涨得过快的城市，“国五条”要求商业银行禁止对第三套以上住房贷款。即使有些城市可以对第三套住房贷款也得有个人当地纳税缴交证明或社会保障基金缴交证明，从而从根本上限制国内外居民异地购买贷款住房。
　　而这次政策调整的核心与重点就是从银行信贷入手，就是从房地产投资炒作和税收入手。无论是上调购买住房者首付比重，还是提高购买住房的按揭贷款利率，或是要降低住房炒作者利用银行信贷资金的比例或杠杆，或是提高住房投资炒作者的成本。但是，这只是对将要进入的住房投资者有影响，而对已经进入的投资影响不会太大。因此，这些投资者不仅有可能早就赚得盆满钵满了，资金实力足以达到房地产的投资收入，他们还可以把手上的住房持有一段时间。
　　可以说，“国五条”的核心不仅是让新进入者的杠杆率降低（需要用更多资金进入）及增加投资成本，而且在于改变整个房地产的市场预期。在这种情况下，新进入者不会贸然进入房地产市场，否则就可能成为这次房地产泡沫最后一棒的接受者。对于已经进入的住房投资者感觉到新的政策改变了房地产市场预期时，手上持有多套住房，就会感觉到投资风险的增加，可能会以最快的方式把手上的住房出手，以便降低其投资风险。特别是这些政策坚决要遏制房地产炒作时，房地产投资者恐慌性心理一定很快聚集，从而使得欲进入者不敢进入，进入者要快速退出（但是这时这些投资者想退出不是容易的事情）。房地产供给涌出而需求突然减少，那么整个国内房地产的供求关系就会发生根本性的变化。
　　而且为了遏制高房价，“国五条”还要求推出新的住房消费税、增加中小套型住房的供给、保证保障性住房的生产等。这些政策出台都是遏制房地产炒作投机的重要方式。而且更为重要的是，“国五条”把遏制高房价或房地产市场调整落实到地方政府身上，要求地方政府对遏制高房价承担完全责任，否则对不力者追究责任。
　　总之，“国五条”的核心是遏制高房价，并让房地产市场发展回归到民生轨道上来。所采取政策就是通过信贷政策及税收政策来打击房地产的投机与炒作，挤出房地产泡沫，从而让房地产市场成为一个以消费为主导的市场。为实现其目标，要求地方政府负完全的责任，而再也不能成为房价上涨的推手。可以说，“国五条”的出台，对国内房地产市场将产生巨大的影响，至于这种影响在什么时候显现出来，还得静观其变。

　　日前，社会科学文献出版社出版的“中国经济前沿”丛书《全球金融危机下的中国》在京发布。在清华大学举行的发布会上，来自中国、澳大利亚的多位经济学家就我国未来发展面临的压力以及应该采取的宏观经济政策展开讨论，一致认为我国消费需求不足存在六大根源。
　　劳动力充分压制工资。我国目前大约有1.5亿农民工在城市工作，每年还有至少几百万农民工继续进入城市。在经济高速增长、人均GDP不断提高的情况下，劳动力市场的充分供给压制了工资水平的上升，从而导致劳动报酬在收入分配中的比重不断下降，进而扩大了收入差距，并压抑了大众消费的增长，导致最终消费增长滞后于GDP增长的情况。
　　收入差距致储蓄上升。根据国家统计局城镇住户收支调查数据，10%的城镇最低收入家庭的消费率高达96%，而10%的最高收入家庭的消费率只有63%。而收入差距扩大意味着高收入居民的收入增长快于低收入居民，这会导致平均的居民储蓄率上升而消费率下降。
　　相关制度需要健全。在改革进程中，我国工资水平从政府决定转向了由劳动力的市场供求关系决定，但保护劳工的立法和社会保障、公共福利等制度尚未健全。在劳动者收入单纯由劳动力市场供求关系决定，没有形成补充市场的保障制度的情况下，没有自发机制来保证劳动者的收入和消费水平随经济增长而同步增长。近年来，社会保障体系正在发生明显改善，但亟待进一步健全。
　　企业带动储蓄上升。企业储蓄迅速上升，成为带动总储蓄率上升的主要因素。我国目前缺乏一套合理的资源税体系和国有企业红利分配制度，诸如石油、天然气、煤炭等资源收益和国有企业利润可以由企业支配，从而使企业未分配利润越积越多，成为企业储蓄的重要来源。
　　公共服务激励不足。各级地方政府对扩大产出规模、加快经济增长有强烈的冲动，而在完善公共服务和实现充分就业方面激励不足，过多地鼓励资本密集的大项目投资和大中型企业发展，而对劳动密集型的小企业发展缺乏重视，这使要素配置发生倾斜，企业规模和产业的资本密集度不断上升，因而减少了就业机会，扩大了收入差距，加速了消费率的下降。
　　公共资金存在漏洞。政府的公共资金和资源管理体系存在漏洞，制度规范不健全，透明度低，特别是对预算外资金的征收和使用更缺乏监督，导致了公共资金使用不当、流失和贪污腐败现象，严重恶化了收入分配格局。

　　中国商业联合会商业防损专业委员会参照国际经验，于今年第一季度在全行业内展开2009年国内商业零售业防损状况调查。调查结果显示，2009年我国商业损失率为1.62%。通过调查发现，我国零售业损失较为突出的问题有六个方面。
　　一是外盗发案频率高、内盗损失金额大，两者是造成商业损失的主要原因；
　　二是零售商和供应商都非常重视员工的职业信用，通过调查显示，超过7成的零售商和供应商都认为员工负面信息交换有助于企业规避用人风险；
　　三是企业主要领导对零售商防损的重视不够；
　　四是传统的商业防损思维难以适应新时期防损工作需求；
　　五是对职工防损培训重视不够，缺少资金支持；
　　六是供应商往往处于防损的被动地位，成为商业损失的最终承担者。可喜的是，北京的一些商家，如物美集团，正在和北京供货商联盟探讨如何共同防损。这也是改善零供关系，共创零供和谐的重要工作。（丽平）
　　--《中国经济导报》2010年05月04日
　　中国教育改革将全方位启动
　　教育是国家发展和民族振兴的基石。然而，多年来我国教育领域存在诸多问题，包括义务教育、高等教育和职业教育。
　　以义务教育为例，北大附中是屈指可数的一流名校，挤破头想进去的学生成千上万，可是原校长康健却对中国经济时报记者发出这样的感慨：“好学校的差等生比差学校的好学生难过多了，压力太大了。”
　　普普通通一句话反映了我国现阶段义务教育存在的最大问题就是不公平、等级制。学校被分为三六九等，班级分为重点班、普通班，学生也被人为地分成不同的等级，出现了所谓的好学生、差学生，给成长期的孩子造成了心理伤害。
　　分析这些现象，宏观层面是应试教育和素质教育的二元冲突，中观层面是行政教育体制和学校运行体制的矛盾，微观层面是课程标准导向应该怎么做，是方法重要还是知识本身重要、要能力还是要分数之间的矛盾。这些让办教育者感觉无奈。
　　义务教育均衡发展的关键是学校均衡，学校均衡的关键在于师资力量均衡，可以说，义务教育能否均衡关键看教师，教师队伍能否均衡关键看流动，教师流动能否实现关键在于教师收入分配制度的改革。
　　再来看高等教育，从1999年至2007年，中国高等教育毛入学率从9．8％提高到23％，已实现了由精英教育向大众化教育的转变。然而许多高校毕业生的能力和素质还不能适应市场的需要，部分大学生的知识结构不完善，运用知识的能力欠缺。
　　高校存在同质化倾向，缺乏办学特色，更缺乏世界一流大学。怎么办出特色、创造一流大学，成为摆在中国高校面前的一个难题。
　　除此以外，职业教育的问题依然不能忽视。温家宝总理在不同场合反复强调职业教育的重要性，“对职业教育发展的蓝图，怎么描绘都不过分；对职业教育的重要性，怎么强调都不过分。”但目前，与国家对职业教育的重视形成鲜明对比的是：职业教育在我国的社会认可度很低，现实发展状况不乐观。大部分普通百姓仍不愿意让子女接受职业教育，认为上职校低人一等；职业学校招生困难，生源素质大幅下降；大部分企业并不乐于与职业学校合作。
　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》经过前期征求意见并修改，将于5月份正式公布，这预示着中国教育将开始全方位改革。
　　宏观层面是应试教育和素质教育的二元冲突，中观层面是行政教育体制和学校运行体制的矛盾，微观层面是课程标准导向应该怎么做，是方法重要还是知识本身重要，要能力还是要分数之间的矛盾。
　　义务教育均衡发展的关键是学校均衡，学校均衡的关键在于教师均衡，可以说，义务教育能否均衡关键看教师，教师队伍能否均衡关键看流动，教师流动能否实现关键在于教师收入分配制度的改革。

　　国家发展和改革委员会有关人士25日介绍，国家发改委将采取四项措施，加强药品价格管理，加大对流通环节恶意加价、牟取暴利行为的打击力度，进一步降低虚高药品价格。
　　这位人士表示，国家发改委近日组织召开了全国物价局长座谈会，贯彻落实全国深化医药卫生体制改革工作会议精神。参加会议的这位国家发改委人士说，国家发改委将采取的四项措施包括：对属于企业自主定价的药品，加强市场购销价格调查；对政府指导价药品加强成本审核；建立基本药物动态调整机制；研究改进药品价格管理方法。
　　对属于企业自主定价的药品，物价主管部门将加强市场购销价格调查，研究制定牟取暴利的界定标准，依据有关法律法规进行查处；加大对流通环节恶意加价、牟取暴利行为的打击力度，一经查实，予以曝光。
　　发改委有关部门负责人说，物价部门将对政府指导价药品加强成本审核。对纳入医保报销、从企业自主定价转为政府指导价的，要核实真实出厂交易价格，严格审核成本费用明细，防止企业虚列成本，虚报价格。
　　目前，国家发改委正在进行全面摸底排查，降低偏高的药品价格，以推动今年实现60％的基层医疗机构实施基本药物制度。对其他政府指导价药品价格将分期分批进行复核，根据成本及市场供求变化适时进行调整。
　　在研究改进药品价格管理方法方面，国家发改委正在修订药品价格管理办法，探索有利于推动降低招标采购等市场交易价格的方式方法。对流通环节实际加价率进行监控。
　　这位人士说，在取消医院药品加成的过渡期间，国家发改委为调动医院使用低价药的积极性，拟在不突破现行15％加价政策前提下，适当调低高价药加价率，相应提高低价药加价率，实行差别加价政策；进一步扩大药品剂型规格差比价规则的实施范围，防止企业采取变换剂型、规格等方式变相涨价。
　　这位人士还透露，物价部门在降低药品价格的同时，将注意保护企业研发创新，提高产品质量的积极性；对拥有自主知识产权的创新药品，以及按照高标准生产的药品，给予价格支持，允许获得相对高的利润率。

　　“三农”问题是事关我国社会主义现代化建设全局的重大问题。如何破解“三农”问题？从发展农村商品流通谋求突破，是一个新的思路和选择。以农村商品流通为突破口破解“三农”问题，实质是以“市场机制”和“服务体系”为核心，建立健全农村商品流通和服务体系；目标是打通城乡市场，创新利益共享机制，促进农民增收，推进农业产业化。
　　以农村商品流通为突破口破解“三农”问题，既有必要性，也有可行性。首先，在当前农产品市场由卖方市场转向买方市场、消费结构决定生产结构的情况下，市场控制权已由生产领域转向流通领域，流通在引导消费、实现和提高产品价值方面的作用日益增强。创新农产品流通机制，让农民分享流通增值，应成为解决农民增收问题的着力点。其次，农业产业化的发展，必然要求重视农产品及其加工品的流通问题。只有建立健全农产品市场体系，形成上可平等对接龙头生产加工企业、下可有序对接分散农户的农产品流通渠道，才能支撑农业生产基地化、农产品加工园区化、深加工农产品销售品牌化，从而提升农业产业化水平。再次，推进城镇化需要不断改善农村商品流通。改善农村生产生活条件的重要途径是推进城镇化。城镇化的过程是城市生活方式导入的过程。城市生活方式的本质在于服务社会化和生活便利化。要在农村实现服务社会化和生活便利化，就要构建完善的商业网点和消费服务体系，包括畅通农产品销售渠道等。
　　改革开放以来，我国农村市场流通日趋活跃，有力推动了农业和农村经济的发展繁荣。在新的形势下，应把流通提升到破解“三农”问题战略突破口的高度，积极发展农村商品流通体系。
　　围绕“一体两翼三突破”，解放和发展农村流通生产力。“一体”，是指明确农村市场的主体是农民的自发联合体。应通过培育和发展农民专业合作社，探索形成农民与其他涉农主体之间的利益联结机制，使农民与其他主体由被动从属关系转变为竞争合作关系，形成利益共享的分配机制，使农民成为真正的市场主体。“两翼”，是指工业品下乡与农产品购销两个市场的协同与统一。农产品进城是工业品下乡的前提，农民只有通过完成农产品销售获得收入，才能购买工业品。应培育集约化的流通主体，推动形成农村综合市场，建立农产品与工业品的双向流通体系，实现两个市场的统一，提升农产品商品化率和工业品品质。“三突破”是指突破“就农言农”的思维方式，突破“零附加值”的流通方式，突破“散、乱、盲”的流通组织方式。“三突破”的核心在于打破传统小农经济自给自足的思维方式，解决好“农”与“非农”的关系，通过延伸农业产业链、构建农产品加工供应链，形成高附加值的农产品流通体系，发展现代农业；同时，通过组织化、集约化农村流通设施、零售网点和服务体系建设，推进农村城镇化。
　　实现“三个完善”，提升农村流通水平。首先，完善农产品流通产业体系。按照农产品流通产业化的发展方向，加大对农产品批发市场、农产品运销企业、进出口企业、物流配送企业和大型食品连锁超市的扶持力度。以市场为依托，组织农产品运销协会，大力发展农民物流合作组织，提高农民参与市场的组织化程度。其次，完善农产品流通基础设施。抓好“万村千乡”农家店和“双百工程”建设工作，尽快建设配套的城乡市场体系，尤其应重视农产品流通的信息化建设。第三，完善农村流通服务支持体系。加强农村信息服务体系建设，整合信息资源，有效进行农产品市场交易信息的搜集、整理和发布工作。创新信贷服务模式，满足流通企业资金需求。继续完善支持鲜活农产品运销的“绿色通道”。